委托執(zhí)行是指因被執(zhí)行人或者被執(zhí)行人的財產(chǎn)在外地法院管轄范圍內(nèi)，而由立案法院委托被執(zhí)行人住所地或財產(chǎn)所在地法院執(zhí)行的一項制度。民訴法規(guī)定委托執(zhí)行，目的是為了降低執(zhí)行成本，提高執(zhí)行效率。但是在實際操作過程中，委托執(zhí)行成了執(zhí)行工作的“頑疾”，委托執(zhí)行率較低，許多案件久拖不執(zhí)，從而降低了法院委托執(zhí)行案件的積極性。

　　一、受理委托執(zhí)行案件情況:

　　從2006年至2012年上半年，陜西省鎮(zhèn)安縣人民法院共受理各類執(zhí)行案件1339件，結(jié)案1337 件，申請執(zhí)行標的一千一百多萬元。其中，受委托執(zhí)行案件25件，刑事附帶民事賠償案件11件，交通事故賠償?shù)让袷录m紛1件其他案由13件。已結(jié)案7件，未結(jié)18件，實際執(zhí)結(jié)的案件標的并不多。由上可見，委托立案執(zhí)行的受委托案件中，受委托執(zhí)行案件雖然僅占總收案的1.8%，但執(zhí)行中存在很大的難度，執(zhí)結(jié)率只達到28%，在很大程度上影響生效法律文書執(zhí)行的效果和法律的尊嚴。通過調(diào)查分析，鎮(zhèn)安法院6年來執(zhí)行的各類案件中，根據(jù)統(tǒng)計的受委托執(zhí)行案件收結(jié)案25件的數(shù)據(jù)分析表明，實際執(zhí)結(jié)標的到位率只占有29%（源自成都婚姻律師網(wǎng)）。

　　二、委托執(zhí)行案件執(zhí)行過程中存在的問題：

　　1、執(zhí)行標的大，履行能力低。受委托執(zhí)行案件收結(jié)案25件中，個案極大的執(zhí)行標的600多萬元，最小僅為270.00元。特別是機動車糾紛的案件，97%以上被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行，由此造成16案件無法執(zhí)行，在執(zhí)行中走程序，經(jīng)“六查”后，建議委托執(zhí)行法院退出本次執(zhí)行程序，終結(jié)執(zhí)行。

　　2、家庭生活困難，經(jīng)濟收入低，家中的財產(chǎn)屬于其家庭成員所有，法院無法執(zhí)行。例如：申請執(zhí)行人西安市未央?yún)^(qū)人民法院申請的被執(zhí)行人齊治強刑事附帶民事糾紛一案，西安市未央?yún)^(qū)人民法院2011年作出的（2011）未刑初字第355號刑附民事判決書發(fā)生法律效力后，申請執(zhí)行人所在法院于2012年1月14日委托鎮(zhèn)安法院執(zhí)行，2012年1月30日鎮(zhèn)安法院立案受理。該案在執(zhí)行過程中，申請執(zhí)行標的15.2128萬元，經(jīng)調(diào)查了解齊治強父母年邁，被執(zhí)行人勞教釋放后一人在外打工，收入微薄，妻子無業(yè)，子女尚幼，家庭生活特別困難。家僅供生活用的財產(chǎn)都是父母的日常所需，無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行，法院在執(zhí)行中只能按有關(guān)法律規(guī)定終結(jié)該案的本次執(zhí)行程序。

　　3、被執(zhí)行人長期外出下落不明。例如申請執(zhí)行人北京市昌平區(qū)人民法院委托執(zhí)行焦正兵搶劫（罰金）一案，執(zhí)行標的雖只有0.5萬元，因被執(zhí)行人被勞教，家中其他成員外出打工住址不明。雖然執(zhí)行人員到被執(zhí)行人戶籍所在地進行調(diào)查，家中根本就無財產(chǎn)可供執(zhí)行。

　　4、被執(zhí)行人還在監(jiān)禁場所改造服刑。例如：由西安市雁塔法院委托執(zhí)行的申請執(zhí)行人鄭光芳申請執(zhí)行的被執(zhí)行人李光明故意傷害一案（刑附民），執(zhí)行標的8萬多元。被執(zhí)行人家住鎮(zhèn)安云蓋寺鎮(zhèn)西華村二組，家中只有七十多歲的父母勉強度日，被執(zhí)行人李光明還在服刑勞教，家里除一些日常生活用品外，無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行。

　　5、申請執(zhí)行人提供的被執(zhí)行人住址場所不祥，經(jīng)查無此人。例如湖北鄂城法院齊文斌、白秀蓮與被執(zhí)行人王顯霞、劉金汶刑附民執(zhí)行人一案，執(zhí)行標的10.0028萬元。委托受理該案后，在執(zhí)行中，依照法律文書上的地址，到被執(zhí)行人住地調(diào)查，查無此人。

　　三、委托執(zhí)行案件難以執(zhí)行的原因和對策：

　　（一）不能及時執(zhí)行的原因：

　　1、審判人員受傳統(tǒng)刑罰理念影響，偏重主刑，忽視附加刑。在刑事審判實踐中，一些審判人員認為，只要做好主刑的裁量工作即可，罰金和沒收財產(chǎn)是附加刑，只是附隨的，因而不予重視。

　　2、財產(chǎn)刑執(zhí)結(jié)率低，使一些審判人員認為既然判了也執(zhí)行不了，因此，判多判少一個樣。

　　3、被執(zhí)行人外出打工，個別人使用假的身份證，案件在開庭審理時未認真核實當(dāng)事人身份，導(dǎo)致案件委托時，受托法院無法查找被執(zhí)行人確切的住址和姓名，造成案件未能執(zhí)結(jié)。

　　4、被執(zhí)行人大多長期在外打工，在住所或案發(fā)糾紛地一般無其他財產(chǎn)線索。

　　5、有一部分案件被告人無力繳納罰金，但又不符合法定減免事由，致使案件處于久拖不決的長期追繳狀態(tài)。

　　6、未建立被告人合法財產(chǎn)先行扣押制度，至法院審判階段，親屬、相關(guān)利害關(guān)系人已將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、隱匿或變賣，造成無財產(chǎn)可供執(zhí)行的假象。

　　（二）應(yīng)對措施：

　　1、對有可能轉(zhuǎn)移、隱匿、毀損財產(chǎn)的犯罪嫌疑人或被告人的財產(chǎn)，采取先行查封、扣押，并將調(diào)查的情況和保全財產(chǎn)作為證據(jù)的組成部分移交人民法院，為財產(chǎn)刑的判決和執(zhí)行創(chuàng)造良好的條件。

　　2、在刑事附帶民事賠償案件判決時，要充分考慮被執(zhí)行人的戶籍所在地的經(jīng)濟發(fā)展水平，否則，只判數(shù)額，最后致使無法執(zhí)行，造成當(dāng)事人與法院間的矛盾，影響法律權(quán)威。

　　3、通過建立親屬或其他財產(chǎn)共有人義務(wù)管理被執(zhí)行人財產(chǎn)制度，以備判處財產(chǎn)刑罰的被執(zhí)行人被監(jiān)禁之后，由其財產(chǎn)義務(wù)管理人協(xié)助人民法院對其執(zhí)行財產(chǎn)刑。

　　4、對機動車交通事故責(zé)任糾紛案件時，應(yīng)多建議申請執(zhí)行人申請保全或法院依職權(quán)保全肇事車輛，以及相關(guān)的財產(chǎn)線索，以確保日后案件執(zhí)行。

　　5、刑事案件在量刑前，應(yīng)考慮以被執(zhí)行人交付賠償款的多少作為從輕或減輕量刑，這樣能夠敦促被執(zhí)行人在量刑前能自動履行義務(wù)。

　　6、被執(zhí)行人外出打工，在打工地觸犯刑律或者有其他民事糾紛，案件開庭審理時法官應(yīng)認真核實其身份，以確保被執(zhí)行人受托法院對案件的順利執(zhí)行。

　　7、加大執(zhí)行案件救助的范圍與救助金額，對委托案件的救助做好委托法院和受托法院的救助協(xié)調(diào)工作，對生活確實有困難的當(dāng)事人，受托法院經(jīng)調(diào)查取證后，應(yīng)予以及時救助，緩解社會矛盾，樹立司法權(quán)威。

　　總之，委托執(zhí)行工作任重道遠，需要我們執(zhí)行人員提高認識，真正樹立起全局觀念，要以創(chuàng)新的理論進行創(chuàng)新的實踐，然后在實踐中不斷創(chuàng)新提高和發(fā)展委托執(zhí)行案件工作。